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太阳城2138.com_“网约车监管政策制定与创新研讨会”在京召开

2020-01-11 16:01:03
[摘要] 王宏佳/摄《民主与法制》社记者 孙英哲 北京报道 7月19日下午,“网约车监管政策制定与创新”研讨会在北京召开。国家工商总局原纪检组组长石见元、中国政法大学副校长常保国出席,《民主与法制》杂志总编辑刘桂明出席并主持研讨会。如何实现对网约车等共享出行新业态的科学监管已迫在眉睫。二是依法规范网约车执法。此次研讨会由《民主与法制》社主办,中国政法大学中小企业发展环境研究中心和中小企业合作发展促进中心协办

太阳城2138.com_“网约车监管政策制定与创新研讨会”在京召开

太阳城2138.com,研讨会现场。王宏佳/摄

《民主与法制》社记者 孙英哲 北京报道

7月19日下午,“网约车监管政策制定与创新”研讨会在北京召开。国家工商总局原纪检组组长石见元、中国政法大学副校长常保国出席,《民主与法制》杂志总编辑刘桂明出席并主持研讨会。来自政府机关、学术研究机构和高校的近20位专家学者与会,并针对网约车立法和执法中存在的问题,就网约车政策制定因素、监管实施改革举措以及建立科学监管体系进行了座谈交流。

自2016年7月27日七部委联合发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,网约车新政出台已两周年,全国已有超过200个城市发布了网约车管理实施细则,为网约车合法化提供了依据和渠道。但是,由于网约车新业态突破了传统的监管理念、监管框架和监管机制,且部分地方实施细则设置的网约车准入门槛过高、标准单一化、体系联动性不强,造成行政监管与新经济发展、人民群众出行和灵活就业之间的矛盾凸显,“打车难”“打车贵”仍是困扰广大市民出行的难题。如何实现对网约车等共享出行新业态的科学监管已迫在眉睫。

与会专家学者围绕“部分地区制定的网约车管理实施细则存在的诸多问题”“各地网约车管理实施细则的施行对网约车这类新经济发展等造成的一系列影响”以及“如何从立法、监管、执法等角度,制定科学合理的网约车监管政策,建立创新监管体系”等3个议题展开深入探讨与交流。

与会专家学者认为,应当按照国务院办公厅下发的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》中“坚持乘客为本、坚持改革创新、坚持统筹兼顾、坚持依法规范、坚持属地管理”的原则,继续深化推进出租汽车行业结构改革,全面促进网络预约出租汽车和巡游出租汽车新旧业态融合发展。网约车新业态的发展是顺应社会主义市场经济建设规律,符合人民群众需求的客观产物。政府监管部门应当秉持鼓励创新、审慎包容的原则,按照分类监管的思路,在准确认识网约车新业态发展规律的基础上,制定符合新业态发展需要的监管政策。

针对如何制定和创新网约车监管政策,经过研讨,专家学者提出三点建议。一是建立以公共安全和健康为核心的网约车准入制度,降低或取消不合理的准入限制。各地政府监管部门应当降低或取消当前网约车管理实施细则中与公共安全和健康无关的准入限制,如对司机的户籍限制,对车辆的车价、轴距、排气量、车籍等限制,为网约车司机、车辆提供合法准入渠道,既有利于保障广大司机的就业机会,也有利于维护网约车市场稳定。二是依法规范网约车执法。部分地区在网约车执法活动中,存在许可渠道不畅、设置隐性许可门槛、将顺风车作为网约车执法,甚至将网约车作为黑车执法等问题,对网约车市场秩序造成一定的负面影响,各地监管部门亟待在科学完善网约车许可制度的基础上,依法规范各部门执法行为,构建“风清气正”的市场监管环境。三是谨慎推进失信联合惩戒等事中事后监管措施。目前,我国有关守信联合激励和失信联合惩戒制度方面的立法尚处于探索阶段,有关失信惩戒制度的听证、复核、诉讼等权利人救济制度建设还极不完善,因此,部分地区快速推进针对网约车司机和平台的失信联合惩戒等事中事后监管措施,极易造成对相关主体合法权益的损害。建议在健全和完善网约车事中事后监管相关立法和救济渠道前,谨慎推进实施失信联合惩戒等事中事后监管措施。

此次研讨会由《民主与法制》社主办,中国政法大学中小企业发展环境研究中心和中小企业合作发展促进中心协办。中小企业发展合作促进中心主任黎志明、中国政法大学中小企业发展环境研究中心常务副主任巴图、中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯,以及来自北京大学法学院、中国人民大学法学院、中央财经大学法学院、中央党校(国家行政学院)、中国政法大学以及中国社会科学院法治研究所、中国政法大学法治政府研究院、中国法学会法治研究所、《环球法律评论》期刊的专家学者参加研讨会。

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